大足人大发〔2023〕21号

重庆市大足区人大常委会

关于对区法院《关于诉源治理工作情况的报告》的审议意见

区法院：

2023年7月28日，重庆市大足区第三届人大常委会第十一次会议，听取和审议了区法院院长陈健所作的《关于诉源治理工作情况的报告》，审议了区人大常委会诉源治理工作调研组《关于诉源治理工作情况的调研报告》。

常委会组成人员普遍认为，区法院深入贯彻落实习近平总书记关于“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要指示要求，主动融入党委领导下的矛盾纠纷治理体系，扎实推进诉源治理工作，让矛盾纠纷化解于萌芽、止步于诉前，为经济社会平稳健康发展提供了有力的司法保障。但仍然存在以下问题： 一是联调共治大格局还需进一步完善；二是运行保障机制还需进一步优化；三是宣传培训工作还需进一步加强。针对以上问题，常委会组成人员提出如下审议意见：

一、进一步提高政治站位，深刻认识诉源治理工作的重要意义

区法院、相关部门、各调解组织要深刻认识开展诉源治理是贯彻落实习近平法治思想的重要体现，是推进平安大足、法治大足建设的必然要求，是探索政治、自治、法治、德治、智治相融合的社会治理新路径，是不断提升司法公信力和增强人民群众获得感幸福感安全感的重要举措。特别是区法院要进一步提高政治站位，深入贯彻落实党中央关于诉源治理工作的重要指示和决策部署，始终坚持以人民为中心的发展思想，充分认识诉源治理工作重要意义，做到心中有数、肩上有责、手中有策。要坚持“外防输入”，强化诉前源头预防；坚持“内防反弹”，狠抓诉内案源治理；坚持“动态清零”，扎实推进积案清理；坚持“领导带头”，较真碰硬夯实责任，切实增强做好诉源治理工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

二、进一步加强协调联动，夯实联调共治大格局

一是进一步凝聚社会有生力量。诉源治理是一项综合性工程，党委政法部门要牵头抓总，法院要紧紧依靠党委、政府，主动争取、主动融入，与相关政法单位、职能部门加强协调联动，将人民调解、行政调解、司法调解有效整合，避免各自为政、单兵作战的现象发生。区法院和司法行政部门要调动法律服务人员积极性，引导法律服务市场良性发展。二是迭代升级“诉讼冷静”三级联动诉源治理体系。区法院要积极争取政策和资金支持，推动“诉讼冷静”品牌迭代升级，在已有的“一区一车”“无讼社区”创建的基础上，实现全区“法院诉讼冷静区”+“镇街诉讼冷静室”+“村社诉讼冷静站与诉讼冷静劝导员”的三级联动联调纠纷化解体系全覆盖。实行纠纷就近受理、分层次递进式化解。

三、进一步创新工作方式，优化运行保障机制

一是实现资源共享。推动建立健全多元化纠纷解决联动机制、联席会议制度、信息共享机制，加强党政机关、各基层组织、各类调解主体的沟通协调。二是完善考核体系。将推进诉源治理实质化运行情况作为党政机关、司法机关、社会组织等考核项目，根据不同主体、不同管理内容制定考核细则，调动各类诉源治理主体调处矛盾纠纷、维护社会稳定的主动性和积极性，保障工作有序开展。设立“无讼村”“无访村”等评比奖励项目，注重激励牵引；建立季度督导检查机制，注重过程监督；强化年度考核通报机制，注重惩戒鞭策，切实将考核工作落到实处。三是强化文化制度引领。传承“枫桥经验”的“诉讼冷静”，发扬“和合共生”的文化理念。将法律与独具地域特色的大足石刻“慈善”文化相融合，用大足人民熟知的石刻故事，引导当事人解纷息诉。区法院及各政法单位应当加强与大足石刻研究院的合作，进一步挖掘传承大足石刻“无讼”文化。区法院可探索建立“审调执一体化”联动机制，提高调解确认率，让调解结案的当事人享受调解红利，激发当事人调解积极性，增加调解“含金量”，促进纠纷在诉前过滤分流。各镇街也应当注重挖掘本辖区内特有的传统“无讼”文化、良风善俗，将优秀传统文化融入到诉讼源治理工作中来，进一步丰富“诉讼冷静”机制的文化内涵，释放传统优秀文化的强大力量，让“精美的石刻会说话”，打造具有地域石刻文化特色的诉源治理“大足品牌”。

四、进一步加强培训宣传，实现和谐善治

一是加强调解队伍专业化建设。在队伍组建上，要强调多元化与专业化统一，统筹各类调解组织优势，吸纳不同行业、不同领域人士参与调解，优化调解员队伍结构。在业务培训上，根据不同类型调解业务需要，邀请相应领域经验丰富的资深法官、专业人士分类指导培训，挖掘符合市场规律的行业规则、交易习惯作为调解培训主要内容，通过案例讲解、专题辅导、庭审观摩、经验交流等形式，开展业务指导，提高调解队伍素质。二是加大普法宣传力度。一方面，深入开展巡回审判、新闻发布会、法院开放日等活动，以鲜活的案例向群众传递法律理念和知识，培育和增强人民群众的法治意识、规则意识，引导人民群众尊重司法权威，为诉源治理营造浓厚氛围。另一方面，加强线上宣传，发挥新媒体独特优势，借助官方网站、微信、微博、抖音等平台，对相关举措和成效进行常态化宣传，向社会各界和人民群众宣传诉源治理、多元解纷优势，提高认知度，提升社会自治能力。

以上审议意见，请认真研究处理，并在三个月内将研究处理情况向区人大常委会作出书面报告。

                           重庆市大足区人大常委会

                            2023年8月3日