重庆市大足区人大常委会

大足人大发〔2024〕42号

关于检查《重庆市村镇供水条例》实施情况的

审议意见

区人民政府：

2024年7月至8月，区人大常委会组织部分区人大常委会组成人员和部分区、镇人大代表，区级相关部门和有关镇街，检查了全区贯彻落实《重庆市村镇供水条例》（以下简称《条例》）有关情况。

检查组前往大足区金山镇金山自来水厂、棠香街道双丰村总表制运行管理情况、宝顶镇宝顶自来水厂等地方，采取实地查看、与村民面对面交流、查阅资料、召开座谈会等方式开展了执法检查。详细了解了《条例》宣传贯彻、村镇供水规划与建设、供水工程的产权与管护、供水水源和水质管理、供用水管理以及《条例》实施中存在的困难和问题等情况。8月1日，组织召开专题会议，听取相关单位、企业意见建议，研究讨论存在的困难和问题，提出下一步工作建议和工作方向。

大家一致认为，自2017年5月1日《条例》颁布实施以来，区政府及有关单位认真贯彻实施《条例》，将村镇饮水安全问题作为“民生工程”、“民心工程”和“德政工程”，强化宣传引导，统筹协调部署，开展重点整治，推进《条例》有效落实。从执法检查的情况看，《条例》贯彻实施取得了一定成效，但也存在履行主体责任缺失、供水设施建设滞后、工程产权有待明确、总表制问题较为突出等问题。针对这些问题，提出如下意见：

一、压实各方责任，齐抓共管贯彻好《条例》

全面落实农村供水保障区县政府主体责任、水利等行业部门监管责任和供水企业运行管护责任。一是建议区人民政府通过财政补贴等方式落实村镇供水工程维修养护资金，专项用于村镇供水设施的维修养护。同时，把村镇供水设施的维修养护纳入每年的重点民生实事项目或政府重点工作进行督查推进，强化责任主体、明确实施重点、落实具体任务，及时、精准、靶向的实施、整改到位，确保村镇供水设施能正常运营和全区公共供水管网漏掉率控制在9%以内。进一步完善农村供水制度，健全农村生产生活供水配套机制，鼓励拓宽投融资渠道，更多采取市场化方式，吸引多元社会资本参与农村供水工作，不断优化农村生活集中饮水工程运营管理，减轻区财政支出压力，为顺利推进水资源税改革试点奠定坚实基础。二是各职能部门齐抓共管，协调配合，形成合力?；繁！⑽郎退姓鞴艿扔泄夭棵盘剿鹘⒋逭蚬┧时ǜ嬷贫?、信息共享机制、问题联动整改以及应急响应机制。同时，要督促供水单位在极短的时间内对全区12万只超规使用的水表进行更换，确保老百姓的利益不受损失。三是压实供水单位运行管护责任和镇街的属地责任。村镇供水工程“三分建，七分管”，各供水单位和镇街要认真落实安全管理责任，完善设施设备和制水工艺，加强管网维护，配齐配强镇村水管员，强化水管员业务能力培训；探索将村镇供水工程管理纳入141基层智治体系，提升管理效能。

二、构建综合性供水管理体系，全面提升供水质量

一是完善供水设施设备。加大对老旧供水设施的改造升级力度。针对供水管道材质落后、承压能力不足的问题，应逐步更换为耐压、耐腐蚀的新型管材，如PE管、球墨铸铁管等，以提高供水系统的稳定性和安全性。对老旧泵站、蓄水池等关键设施进行现代化改造，提升其运行效率和供水能力。完善配套设施建设。合理布局水质监测站、适当增设自动化控制系统等，以便实时监测水质状况和供水系统运行情况，及时发现并解决问题。加强供水设施的防冻、防晒等?；ご胧?，确保其在各种气候条件下都能正常运行。二是提升供水能力和质量。持续推进城乡供水一体化。坚持“建大并中减小”的思路，按照三同五化的标准（即“同标准、同质量、同服务”、“规?；⒄?、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务”），尽快实现“大水源、大水厂、大管网、大覆盖”目标。全面落实农村饮用水工程管理、水源?；ぁ⑺始嗖馄兰邸叭薄敝贫?，划定水源?；で段?，设立地理界标、警示标识，将水源?；つ扇氪骞婷裨?。建立健全水质监测网络，定期对水源地和供水末梢进行水质检测，引入先进的制水工艺和设备，如臭氧消毒、超滤膜处理等，以提升水质安全水平，确保供水水质符合国家相关标准。对于发现的水质问题，应及时采取措施进行处理和整改。

三、明晰产权管理，确保供水事业可持续发展

一是加强制度建设，明确产权划分标准。针对当前法律法规在村镇供水工程产权划分方面的空白和模糊之处，建议市人大加快制定和完善地方性法规。在《重庆市村镇供水条例》等现有法律法规的基础上，进一步明确供水工程产权的归属原则、划分标准和办理程序。确保各投资主体在供水工程建设和运营过程中的权益得到清晰界定和?；?。强化执法检查力度。对违反法律法规、擅自改变供水工程产权归属的和私自破坏供水设施设备的行为进行严厉打击。通过建立健全执法机制，形成对供水工程产权?；さ那看笳鹕辶Γす┧谐〉墓胶椭刃?。二是推动产权制度改革，明确投资主体权益，实现多元化投资主体共赢。通过明确各投资主体在供水工程建设和运营过程中的权益比例、责任义务和利益分配机制，形成多方共赢的局面。鼓励各投资主体积极参与供水工程的建设和管理，共同推动供水事业的发展。引入市场机制。通过拍卖、转让等方式，将部分供水工程的产权进行市场化运作。这不仅可以为政府和企业筹集更多的建设资金，还可以激发市场活力，提高供水工程的运营效率和服务质量。三是加强管理和监督，确保产权得到有效?；?。针对部分村镇管理意识淡薄、缺乏专业管理团队的问题，行业主管部门加强对供水工程管理人员和技术人员的培训和教育。通过举办培训班、邀请专家授课、召开座谈交流会等方式，提高管理人员和技术人员的管理能力和业务水平。鼓励和支持成立专业的供水工程管理团队或协会组织，负责供水工程的日常管理和维护工作。加强监督检查。建立监督检查和举报机制，对供水工程的产权归属、运营状况、服务质量等方面进行定期检查和评估。对于发现的问题和隐患，及时采取措施进行处理和整改。加强对供水市场的监管力度，防止不正当竞争和违法违规行为的发生。

四、全面优化计水供量，推动供水管理转型

一是改革计量方式，实现精准用水管理。政府相关职能部门要切实履行监督职能，强化供水企业的主体责任，杜绝挑肥拣瘦，采取有效措施逐步淘汰总表制（铜梁实行总表制，但是财政“兜底”，农村供水水量按总表计量值85%收取，区财政每年落实2000万元，用于农村水价补贴），全面推广智能水表并实现分户计量计价。核定合理的水费标准。智能水表能够实时、准确地记录每户村民的用水量，为供水管理提供精确的数据支持。通过分户计量计价，不仅可以提高用水数据的真实性和准确性，还能为阶梯水价等节水措施的实施奠定基础。结合物联网技术，建立供水远程监控系统。实时监测各智能水表的运行状态和用水量数据，并通过数据分析预测供水需求变化，为供水管理提供科学依据。及时发现并解决供水系统中的潜在问题，提高供水服务的稳定性和可靠性。二是增强节水意识，促进水资源合理利用。通过举办节水知识讲座、发放宣传资料等方式，加强对村民的节水宣传教育。让村民了解水资源的重要性和节水的必要性，提高他们的节水意识和节水技能。通过展示节水成果和节水效益，激发村民参与节水的积极性和主动性。结合分户计量结果，实施阶梯水价制度，通过经济手段引导村民节约用水，形成节水型社会的良好氛围。三是优化维修保养流程，确保供水系统稳定运行。针对供水系统可能出现的故障或维修保养需求，建立快速响应机制。确保在接到报修或故障通知后能够迅速响应并采取措施解决问题。加强与专业维修团队的沟通和协作，提高维修保养的效率和质量。通过远程监控系统和数据分析技术，对供水系统的运行状态进行实时监测和预警。一旦发现潜在问题或故障隐患，及时采取预防性维护措施进行处理。避免故障扩大或影响村民的正常用水需求。定期对供水系统进行全面检查和保养工作，确保其稳定运行和延长使用寿命。

按照《重庆市大足区人大常委会关于增强人大监督实效的意见》要求，请区政府自收到意见三个月内，形成办理情况的报告，并在区人大常委会主任会议上汇报。

                             重庆市大足区人大常委会

                                2024年10月9日