与时俱进谋创新 务实为民显担当
——区人大常委会2018年工作综述

“1+9”组合拳护航人大工作、探索加强镇人大财政预算审查监督新方式、聚焦重点难点强监督出实招、283件建议促发展惠民生……

2018年，是人大工作创新推进、积极作为的一年。承载着全区人民的期待和重托，区人大常委会在区委的坚强领导下，紧紧围绕全区工作大局，聚焦民声民情，认真履行法定职责，务实开展人大工作，交出了一份忠诚担当、亮点纷呈的履职新答卷。
          打出“1+9”组合拳人大工作走出新路

如何加强和改进新时代人大工作，是人大工作面临的新课题、新挑战。

2018年11月7日召开的区委人大工作会议，印发了《中共重庆市大足区委关于加强和改进新时代人大工作的意见（以下简称《意见》）》。《意见》除了严格对标对表，充分体现市委的主要精神外，还结合大足实际进行了细化。譬如，关于年中区人代会，将在每届任期第四年年中召开一次，听取副区长的履职情况报告，让副区长们接受代表的“深度检阅”。

 为了促进《意见》的各项部署深入落实，我区还配套制定了9个文件，打出了加强和改进新时代人大工作的“组合拳”。

“这9个文件中，除了响应全市‘规定动作’外，区人大常委会还创新探索了4个‘自选动作’?！鼻舜蟪Ｎ嵊泄馗涸鹑怂?，“1+9”文件的出台，有力推动了全区人大工作的纵深开展。

人大工作坚持正确的政治方向，最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心就是要坚持党的领导。过去的一年里，区人大常委会始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导和引领人大工作，把党的领导贯穿于人大工作的各方面、全过程，做到“三个坚定”：坚定贯彻中央精神，旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，在对标对表、服务大局中开展人大工作，确保人大工作正确的政治方向；坚定落实区委部署，自觉把人大工作融入区委中心工作中，全面落实区委人大工作会议精神，主动服务于“七个提升行动”和全区高质量发展；坚定实现区委主张，全面落实任前法律知识考试、表态发言、宪法宣誓等制度，全年依法任免国家机关工作人员48人次，同时《区人大常委会任命的国家机关工作人员履职测评暂行办法》的出台，将进一步加强履职监督。

聚焦高质量发展监督支持卓有成效

去年底，区人大常委会探索出台了《关于镇人大预算审查监督工作的指导意见》及标准化操作模板，规范了镇人大预算监督程序，实现了预算监督由形式向实质迈进。

这一举措，是区人大常委会充分发挥监督职能，助推财政绩效优化的创新之举。

监督是宪法赋予人大及其常委会的一项重要职能。一年来，区人大常委会聚焦全区高质量发展，坚持问题导向，寓监督于支持，以监督促发展，着力助推全区经济质量提升、财政绩效优化和民主法治改革，留下了一行行坚实的足迹。

围绕着财政绩效优化，区人大常委会还加快推进预算联网监督，有效防范隐性债务风险和财政金融风险；听取和审议财政预决算、审计及其整改工作的报告；首次听取国企改革及国有资产监督管理情况的报告，提出“加强财政资金使用绩效评价，提高资金使用效益”“建立科学规范的国有资产监管体制”“积极防范债务风险”等建议，助推了全区财税改革进一步深化、债务风险防控进一步加强。

2018年，是区委、区政府确定的“项目建设年”。2018年10月26日，区人大常委会组织部分区人大代表及相关部门负责人，就我区2018年重点项目推进情况进行视察，积极建言献策，全力助推项目建设问题的解决。

去年，区人大常委会围绕经济运行全局、全域旅游建设、产业发展、乡村振兴，通过评议、专题调研、听取报告等方式，助推全区经济高质量发展、全域旅游建设和乡村振兴，推动全区产业做大集群、加快转型升级步伐，助推现代农业产业体系构建和美丽乡村建设。

针对民主法治改革，区人大常委会听取审议了法治政府建设情况的报告、区法院物业服务纠纷案件审理的报告、检察院关于民事行政检查工作和公益诉讼工作的报告等，并对12件规范性文件进行合宪性、合法性审查，维护了法制的权威、尊严和统一。

紧盯民生热难点回应关切掷地有声

“个别医疗机构存在过度检查，过度用药，小病大医的情况，这既增加了群众负担，又造成医保资金流失和医疗资源的浪费，群众对此十分反感。请问，如何加以监管和防范？”2018年11月28日，区二届人大常委会第十二次会议就医?；鸺喙芄ぷ骺棺ㄌ庋?，会上，代表们将搜集到的热点、敏感问题，向区卫计委、区财政局、区发改委等部门主要负责人提出询问，部门“一把手”诚恳应答。双方还深入探讨了我区医疗保险基金工作存在的困难和问题，共同研究解决问题的思路和措施。

针对市民普遍关心的学前教育问题，去年，在市人大常委会的统筹下，区人大常委会开展了学前教育专项工作评议。通过前期实地调研、提出评议意见、政府相关部们扎实整改，从而推动了民办幼儿园生均公用经费补助、民办教师职称评定、提高公办园占比等政策的全面落实。去年，全区回收回购幼儿园40余所，极大地缓解了“入公办园难”的问题。

在区人大常委会履职路上，像这样情系民生、回应关切的例子还有很多。一年来，区人大常委会坚持以人民为中心的重要思想，紧紧围绕群众关心的热点问题开展监督、积极作为，努力做到民有所呼、我有所应，推动改革成果更多惠及人民群众。为助推民生改善，区人大常委会着力加强民生监督。聚焦国防教育，开展《中华人民共和国国防教育法》执法检查；聚焦住有所居，听取审议城镇棚户区改造工作；聚焦病有所医，听取公立医院综合改革，专题询问医?；鸺喙芄ぷ?；聚焦食品安全，开展校园食品安全、高毒高残留农药销售使用监管专题调研；聚焦社会热点，就公共文化服务提质、公安交通管理、道路交通安全事故情况等听取审议报告、开展专题调研。

此外，区人大常委会还加强了环保监督，深度参与“河长制”实施，为实现天蓝、山青、水秀的美丽家园作出积极努力。为助推脱贫攻坚，区人大常委会听取了扶贫专项资金审计查出问题整改落实情况的报告，与区政协联合开展脱贫攻坚工作情况专题调研，并充分发挥第三扶贫集团的牵头协调作用，扎实推进中敖镇观寺村脱贫攻坚和金山镇团丰村后进支部整顿提升工作。

强化主体作用代表履职铿锵有力

龙岗商业步行街改造升级、龙景湖公园建成投用、“棠香人家”打造乡村旅游典范、农村人居环境整治、成立物业调解委员会……去年，这些发生在我们身边的美好改变，都与区人大代表的建言献策、积极履职分不开。

人大工作的主体是代表、开展靠代表、水平看代表、潜力在代表。区人大常委会坚持把人大代表作为常委会依法履职的基础，持续深化代表工作，强化代表服务管理，促进履职成果转化，更好地汇聚人大代表推动改革发展、联系服务群众的智慧和力量。

为推动建议办理工作由“重答复”向“重落实”转变，区人大常委会督促承办单位在提升建议的“落实度”和问题的“解决度”上下功夫，坚持区领导、区人大常委会主任会议督办重点建议，改“面对面”督办为“背靠背”督办，继续推进“两次评价”制度。

目前，区二届人大二次会议代表提出的283件建议均己办结，这些建议使群众关心的一大批问题得到解决。
此外，为进一步提升代表建议的办理质量和成效，从去年起，针对一些代表反复提、年年提，以及代表关注度高的一些重点、难点工作，区人大常委会首次对跨年度代表建议进行跟踪督办。到目前，己选取区二届人大一次会议来“关于两证办理”等5类共13件建议进行督办。

为强化代表主体地位、促进代表更好履职，区人大常委会坚持以“358”代表工作机制统揽代表工作，深化“人大代表之家”建设，依托“人大代表之家”“代表走访选民日”，鼓励区人大代表常态化倾听民声，零距离化解民难；邀请93名市、区人大代表列席常委会会议，参与专题询问、工作评议、执法检查等重大活动，推荐代表参加旁听庭审、检察开放日、软环境测评等活动；采取健全管理平台、推行积分量化、探索代表动态退出机制等措施，进一为助推民生改善，区人大常委会着力加强民生监督。聚焦国防教育，开展《中华人民共和国国防教育法》执法检查；聚焦住有所居，听取审议城镇棚户区改造工作；聚焦病有所医，听取公立医院综合改革，专题询问医?；鸺喙芄ぷ?；聚焦食品安全，开展校园食品安全、高毒高残留农药销售使用监管专题调研；聚焦社会热点，就公共文化服务提质、公安交通管理、道路交通安全事故情况等听取审议报告、开展专题调研。

此外，区人大常委会还加强了环保监督，深度参与“河长制”实施，为实现天蓝、山青、水秀的美丽家园作出积极努力。为助推脱贫攻坚，区人大常委会听取了扶贫专项资金审计查出问题整改落实情况的报告，与区政协联合开展脱贫攻坚工作情况专题调研，并充分发挥第三扶贫集团的牵头协调作用，扎实推进中敖镇观寺村脱贫攻坚和金山镇团丰村后进支部整顿提升工作。
                  （来源：大足日报 记者谢凤）