(吕智)理念是行动的先导，有什么样的理念，就有什么样的行动。人大工作要出新出彩，最根本的是在坚持履行宪法和法律赋予职责的同时，不断与时俱进、创新思维、确立与新形势新任务相适应的新思想、新观念。摈弃就监督而监督的作法，要牢固树立“在参与中监督、在监督中服务、在服务中出力” 的理念，积极参与和推动重大决策、重要任务、重点工程的实施，把参与监督、服务出力渗透到实施过程的每个环节，监督成效更加明显。

第一，要树立促进发展的理念。在发展问题上，人大与党委、政府在工作目标、工作方向上是一致的。要坚决落实人大工作服务发展的理念。监督只是形式，发展才是目的。可以说，抓监督就是抓发展。人大监督只有始终关注发展、主动服务发展、全力推进发展，才能找到与党政工作的融合点。当前，就是要紧紧围绕经济建设这个中心，抓住发展不放松，着力推动保增长、保民生、保稳定各项政策措施的有效落实。

第二，要树立以人为本的理念。从人大监督权的渊源看，它由人民权力演化派生而来，人大及其常委会对“一府两院”进行监督，是受人民委托来管理国家和社会事务，理应把人民的利益放在第一位，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。只有坚持以人为本，才能更好地维护和实现群众利益，才能促进社会和谐稳定，才能得到群众的拥护与支持，才符合科学发展观“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”的本质要求。

第三，要树立依法监督的理念。始终遵循宪法和法律至上的理念，准确把握人大作为地方国家权力机关的性质、地位和作用，进一步增强民主法制意识，自觉遵守宪法和法律规定，限制超越宪法和法律的特权。我国的人民代表大会制度是党对国家和社会事务实施领导的政权组织形式，与西方国家“三权鼎立”的政体有着本质区别。人民代表大会统一行使国家权力，行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对人大负责，受人大监督。人大及其常委会的监督权是宪法和法律赋予的，是否需要行使监督权，如何行使监督权都要以法律为准绳。离开了宪法和法律，人大监督就失去了法律依据。依法行使监督权包括两层含义：一是要严格依照法定的权限办事，即职权法定；二是要严格依照法定的程序办事，即程序法定。因此，人大监督只有在法律规定的职权范围内，按照法定的程序，对法定的对象进行监督，才具有权威性和法律效力。

第四，要树立和谐监督的理念。人大监督要在监督者与被监督者之间建立和谐关系、营造和谐氛围。人大和“一府两院”虽然职责分工不同，但目标是完全一致的，都在党的领导下依法履行各自职责，共同维护国家和人民的利益，共同服务于发展中国特色社会主义事业。人大对“一府两院”负有监督职责，但这种监督既不是相互掣肘，也不是唱对台戏。在监督工作中，人大与“一府两院”要搞好沟通协调，正确处理监督与支持的辩证关系，寓支持于监督之中，既认真负责地监督，又真心实意地支持，努力做到监督到位、支持有效，实现监督与支持的有机统一，形成推动科学发展、和谐发展、率先发展的工作合力。

（作者单位：大足区人大常委会）

来源：《公民报》2013年第14期