市人大编制的《人大信息》是供市委、市人大常委会、市政府、市高级人民法院、市人民检察院及有关部门领导同志和区县人大常委会参阅用的，采取一事一报不定期发行。至今己发行有好几年了。从我们区被采纳的人大信息看，虽然取得一些成绩，一些信息得到了市人大领导的批示，但还远远不够。因此，为进一步提高我区人大信息质量，按照本次会议的安排，下面的时间由我和大家一起探讨如何撰写人大信息。我主要从人大信息的作用和特点、地位、写法和注意问题、质量的提高、近期信息要点等五方面与大家进行交流，供大家参考。

一、人大信息的作用和特点

当今社会是信息社会，信息与我们的生活、工作紧密不可分。人大办公室开展工作，很大程度上是对信息的加工、分析、整理、提炼，并转化为具体工作措施的过程。

人大信息，是人大宣传工作的一部分，是全区各级人大代表、区人大常委会及其各委室（中心），围绕区委、区政府中心工作，围绕宪法和法律赋予的职责，针对经济、政治、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，反映社情民意的内部信息。可以说，人大信息工作是人大工作的重要组成部分。

何为人大信息？简单地说，人大信息就是人大工作的重要动态，是各级领导特别是人大领导进行工作思考与决策的重要基础和依据，犹如人的“眼睛”和“耳朵”一样重要。一般来说，人大工作中的重大事件、重要经验、创新做法、突出问题或重要建议与打算等都可为人大信息的内容。

人大信息是一种特殊文体，它与机关公文、调研报告、总结材料、新闻稿件既有联系又有着明显的区别。

与机关公文相比，人大信息的政治性、政策性很强，但其格式、要素、用途却不一样。

与调研报告相比，人大信息需要进行大量的调查研究和收集整理，但在使用素材、分析问题、对策建议等方面，比调研报告更加简练，观点更加明确。

与总结材料相比，人大信息需要对人大工作进行总结、概括和提练，侧重于反映某一个或某一方面的问题，而工作总结往往面面俱到。与新闻报道相比，人大信息也具有新闻敏感性，反映人大工作中的新情况、新经验和新问题，但侧重点和体裁又不尽相同：新闻主要是引起公众的关注，反映社会关注的热点，并且向社会公开；而人大信息主要是反映领导关注的问题，限于内部掌握，但新闻的有些东西很值得学习借鉴，比如选题角度、新闻敏感、看问题的视角等。例如，人咬狗是新闻，但不是信息。人大信息和新闻作品是“双胞胎”。相比之下，人大信息比新闻中的消息在选材上要求更严肃、更典型、更重要；主题上更鲜明、更有指导性；表述上更准确、更细致。与新闻体裁中的通讯、小故事类相比，其写作手法基本一致。信息与领导讲话和典型经验材料相比，区别要大一些，主题更集中，侧重在一个方面，不是大而全的面面俱到；使用叙述性文字表达，一般不用夸张式的描写形容。

概括起来说，人大信息具有以下五个方面的特点：

1、服务性——通过下情上报，为人大机关和领导同志了解情况、进行决策服务。

2、指导性——通过上情下达或交流工作经验，为下级机关的工作提供指导。

3、针对性——撰写或编发一条信息，一般都有明确的目的性和针对性，或者提出某一项工作存在的问题和建议，着眼于反映人大常委会关注的某些情况或推动某项工作的落实。

4、时效性（这是信息的生命）——人大信息工作是围绕人大常委会的中心任务和重点工作来开展，由于各个时期的中心任务和重点工作不尽相同，而且同一项工作在不同的时期也有不同的情况和要求，因此它具有很强的时效性。

5、可读性——搞信息的目的是要让人看，如果没有可读性，如果你报送的信息别人不想看、不愿看，就达不到报送信息的目的。

二、人大信息的地位

从领导的角度看：人大信息是各级人大机关进行科学决策的基础和依据。党政领导的很多决策是充分了解和掌握人大反映的信息作出的。市人大把人大信息功能概括为这样四句话：领导决策的“情报部”；掌握工作进度的“显示屏”；把握大局趋势的“晴雨表”；发现和处理问题的“预警器”。

从讲政治角度看：报送信息是下级向上级报告工作的基本要求，是讲政治的具体体现。信息不是想不想报、要不要报的问题，而是必须报，是人大工作者开展工作的“规定动作”。下级向上级汇报工作方式是多种多样的，而信息就是一种很重要的方式。在实际工作中，可能你给上级一大沓材料，他不一定会看，而你给他一页纸，他一定会看?？赡芸谕坊惚ㄋ盗撕芏啵斓纪静灰欢亲?，但你给他提供了一条有份量的信息，他一定记注。

从推动工作的角度看：人大信息是加强宏观指导、推进经验交流、促进工作落实的重要手段。市人大常委会是通过《人大信息》《公民报》《公民导刊》等刊物来传递各级人大工作的经验、工作动态。我们区人大常委会是通过“五刊一网”（即：《人大工作》、《公报》《信息参阅》《大事记》《情况通报》、区人大常委会网站）来传递我区人大工作的经验、动态的，从而推动各项工作的落实。归根到底，撰写人大信息的目的一是供领导决策，二是推动工作落实。

从办公室工作的角度看：人大信息是人大办公室参与人大工作、发挥参谋助手作用的有效载体。镇街的人大干事，实际上就是镇街人大的办公室主任。我的理解，办公室的职能和作用就是通过两个服务来体现，一个是事务服务，一个是人大服务。只要认真，事务服务人人都会做，但人大服务不一定人人都会做。因此，办公室要真正发挥作用，关键是要能参与，发挥参谋助手作用，为人大服务。而人大服务的一个重要载体就是搞好信息。

从社会功能的角度看：在媒体上报道非涉秘人大信息，是加强宣传、扩大人大工作社会影响的重要途径。同时，人大系统的宣传工作，必须通过一些策划、一些有效的方式来推进。

综上所述，人大信息工作人员是领导的耳目、喉舌，是领导的参谋助手。地位重要，责任重大，任务光荣而艰巨。

三、人大信息的写法和需要注意的问题

撰写人大信息，要特别注重两个步骤：

首先是素材的收集。目前，信息素材的来源主要有网络渠道、调研渠道、视察渠道、会议渠道、公文渠道、信访渠道、新闻渠道等。

其次是选题。选题要从领导的角度去研究。领导活动主要包括调研、决策、落实、反馈等过程。把握了解领导活动的规律，就把握了信息工作的脉搏。要围绕以下三个方面来选题。一是关注上级想知道而还不知道且应该知道的题材，决策前提供参谋性、建议性信息；二是决策实施中及时反馈阶段性的落实情况和干部群众的反映，以便及时采取措施纠正偏差，保证决策的实施；三是工作完成后要认真总结上报工作成效和工作经验，并根据存在的问题提出进一步做好这项工作的建议。信息题材有时需要“小题大作”、以小见大；有时需要“大题小作”，把题材放在全局的背景中来看这件事的意义或影响。选题中要善于比较分析。比较是研究问题的基本方法。从纵向、横向的比较中找出其特点，在比较中发现最有价值的信息点。

撰写人大信息，需要注意的问题，概括起来，主要是要注重“八字”方针，即：“新、高、明、特、准、精、透、清”。

标题要“新”。人们常说，“无题不成文”，“题好一半文”，这都说明了标题的重要性。信息的标题要体现高度概括性，体现“精华”、“亮点”，要表达主要事实或目的、意义，一句话理解就是要“抢眼”，对比度要强烈。如果信息很多，而且一定程度上是信息污染，那么你报的东西就是要吸引领导的眼球，做到“万绿丛中一点红”。比如，大足人大：“四着力”探索创新迈出新步伐；突出“四抓”加强人大新闻宣传工作，等等。

立意要“高”。就是要放在大的前景下来布局，小问题放在大的角度来看，小中见大。要有政治意识和大局意识。要紧密结合形势发展，在一个大的背景中来选择角度、提炼主题。比如，从当前少部分中小学生存在经常不回家，成天泡网吧上网、打游戏的现象，把这个小问题可以放大到青少年心理健康问题。于是今年4月，区人大常委会上报了《关于全市青少年心理健康的问题和建议》，市《人大信息》专刊第350期刊发。

主题要“明”。就是不能似是而非，要明明白白，否则会导致读者产生错误判断。除综述性信息外，信息应当一事一报，列举的事例要充分说明观点，高度提炼升华，把复杂问题“简单化”。

内容要“特”。就是少搞一些大路货、常规性的东西，多搞一些土特产，要有“干货”。即既有面上的事例(包括数据)，又有点上的具体事例，使人看后心服口服，而不是有肉没骨、空话套话一大篇。

事实要“准”。就是要事实真实、数据准确，不能似是而非，少用“大概”“可能”“左右”等模糊词语，做到“四个明白”，即：心中明白、能讲明白、写明白、别人听明白，不要张冠李戴，偏题跑调；不要罗列过多，画蛇添足，喧宾夺主。

文字要“精”。就是要做到“三精”，即：精练、精干、精致。有时把三千字浓缩成五百字可能就是精品，而把五百字放大到三千字可能就是废品。

说理要“透”。讲道理要讲得清楚、透彻，让人听得明白。把简单的问题“复杂化”（说透彻）；要紧扣“是什么”、“为什么”、“怎么办”来思考问题，谋篇布局。

层次要“清”。叙述事例不要犯逻辑错误。不能一个类型的事例前后使用，或者层次不分明，自相矛盾。

概括起来，就是三句话，即要力争做到“人无我有，人有我优，人优我特”。

下面，我讲一下经验性信息和问题性信息这两种不同类型信息的撰写问题。

经验性信息（市人大信息普刊）——关键是要“特”。就是要有特点、突出特色。如果是领导己知的、其他地方已经搞了的，还作为信息报，就是没有特点。去年，我区的这类经验性信息有一些得到了市人大领导的批示，经验要不断总结，大家还需努力。比如：去年7月，区人大上报的《创新，彰显人大工作活力》，市《人大信息》普刊第321期刊发，市人大常委会原主任陈存根作了重要批示：“大足区人大工作有不少创新，请研究室可做些跟踪调查”；去年10月，区人大上报的 《“一转三化”促监督工作有效有为有位》，市《人大信息》普刊第355期刊发，原陈存根主任作了重要批示：“大足区围绕增强监督工作实效，坚持‘三围绕’选题，‘三环节’创新，‘两注重’公开好!”；还有我们镇街人大上报的人大信息也有，去年9月，棠香街道人大上报《“1234”工作思路迸发人大工作新活力》，市《人大信息》普刊第343期刊发，原陈存根主任作了重要批示：“街道人大如何发挥作用，大足区人大常委会棠香街道工委的做法有意义，请注意不断深化，取得更大实效”。还比如，龙岗街道人大上报的《“五抓”积极探索基层人大工作》、三驱镇人大《“四抓四促”助推发展》等等，市《人大信息》普刊均采用。

问题性信息（市人大信息专刊）——关键是要“准”。问题性信息报送很讲技巧，可从解决问题的角度出发直陈，反映现实生活中的真实情况，如反映上级需要的重大决策部署落实情况、重大社情民意。也可负面信息正面报道，上报问题的同时提出建议，或者从正视问题、解决问题的角度提出建议?？煞从沉斓级晕侍獾乃伎己筒扇〉拇胧?/span> 也可以从人大的调研报告中去找写作素材，调研报告中提出的问题及其建议部分，这其中要注意一点就是我们的调研报告是涉及本区的某个方面工作的，所以，我们要从本区上升到全市的角度来，修改问题并提出可行性的建议和意见。比如，去年6月，区人大上报的《当前全市实施基本药物零差率的问题及建议》，市《人大信息》专刊第221期刊发，原陈存根主任作了重要批示：大足区人大及时反映问题并提出改进建议的做法很好，应当予以提倡。再如，今年3月，区人大上报的《关于全市法院系统判决生效案件执行的问题及建议》，市《人大信息》专刊第329期刊发，市委常委、政法委书记刘学普作出批示：请市委政法委商情市高级人民法院研究吸纳、落实。

人大信息撰写中有几个方面的问题应当引起重视；一是选题缺乏针对性，不能着眼于解决问题；二是内容缺乏特色，把汇报材料、领导讲话、典型经验材料等简单作些修改，充作信息；三是时效性不强，掌握不好火候；四是观点与材料脱节；五是篇幅太长，多是空话套话，没有具体做法和事例；六是报喜不报忧，不敢报、不愿报、不会报。

四、怎样提高人大信息的质量

信息有初级信息和高层次信息之分。从我们现在的情况来看，大多数信息属于动态信息，精品信息比较少。提高信息质量功夫在“文”外。写信息不仅是写，关键是要把问题搞透。问题搞透了，信息就出来了，接下来无非是如何表达的问题。那怎样提高人大信息的质量呢，下面，我谈谈自己的一些体会。

（一）要转变写作观念。信息工作的主要任务就是通过采写，让领导掌握实际情况、工作动态，并尽力为领导提供决策参考。明确这一目标后，就信息工作而言，就是要彻底清除那种镇街人大信息写不写不重要，报不报无所谓的观念，摒弃工作中“写字不如干事”，“多干埋头实事，少做案头虚功”的错误思想。诚然，做好工作是第一位的，但是，及时地把工作中的亮点和好的做法推介宣传出去也是很重要的事情。就我们人大办公室主任来说，除了认真做好本职工作之外，能够把人大信息工作做好，将人大工作的动态和有价值情况很好地报道出去，也是他在工作中一个“闪光点”。个人之见，写信息若抛开工作需要和硬性任务要求，能将其视为是自己的一种业余爱好，这样写出的信息会更加富有感情，更加有质量。这样写信息的热情也将自然高涨，决不会成为一种例行公事或负担。

　?。ǘ┮卣剐醋魇右埃盒慈舜笮畔?，不能局限于写人大，而是在人大工作的基础上多思考、多探索，要用足用活现实生活中的多种信息素材。镇街工作是处于最基层一线的工作，工作十分琐碎，细节性事务杂乱繁多，而且是直接面对人民群众。因此，镇街人大工作应该是很生动的、鲜活的，这也为人大信息提供了取之不尽的信息源泉。镇街人大在做好人大本职工作的同时，积极参与经济发展和建设，维护基层民主法制和社会稳定，付出了大量心血，花费了大量的精力，因而加大镇街人大信息宣传，十分必要。镇街人大办公室主任要善于从这些事务中找信息、求线索、要思路，结合人大工作实际，找准中心工作与人大工作的结合点，深入挖掘，概括提炼。为了做好这一点，我们首先要主动与镇街人大主席（工委主任）多沟通交流，善于从人大工作计划和安排当中捕捉信息；其次是积极与县乡人大代表多联系谈心，善于从人大代表参与经济建设、履职尽责、为民代言中发现信息，并以大见小，挖掘出较高价值的新闻素材。再次是要掌握县乡人大年度工作计划和要点，每个时期的人大重点工作要心中有数，这样不愁没有信息可写。此外，一些人民群众关注的热难点问题，也可作为人大角度宣传报道的空间和切入点。

（三）要强化精品意识。善于在初级信息的基础上，撰写高层次信息。就是要加强上下沟通，准确把握信息要求，在增强信息的针对性上下功夫。一方面要及时掌握上级发布的信息需求要点；另一方面，要关注最新编发的信息。信息是工作的指挥棒，看信息就知道上级在关注什么，就知道工作该怎么干。通过上级下发的信息，就可看出上级的工作意图和工作重点。

（四）要学会抓问题。要写好信息，除了掌握其基本样式与写法之外，更重要的是会抓问题。所谓抓问题就是选题目、定主题。一篇信息能不能被采用，关键是靠抓问题，难也就难在抓问题。写信息题目要自己出，主题要自己定，而且常变常新，检验的标准就是被采用，所以是个难点问题。抓问题上我有些粗浅体会，概括为“四个盯住”,即：一是盯住上面；二是盯住中心；三是盯住冷门(或称特色)；四是盯住刊物。

盯住上面，简单地说就是打引号的“看上”。只顾埋头写稿子，不抬头抓问题是做不好信息工作的。有一种普遍的现象要克服：只看我们做了什么工作就写什么信息，不看上面需要什么。不按“需”写稿是信息不被采用的症结所在。

盯住中心，简称“抓大事”。我们讲写信息，选材不能眉毛胡子一把抓，捡些芝麻烂豆子。那么具体办法是要做到胸有大局，时刻关心、留心、参与中心工作；关注领导重点强调或抓的工作。要善于鉴别，遇到具体事件有没有价值，要拿它与中心工作参照，是否沾边，有没有反映中心、贴近中心。

盯住冷门或是特色。这里的冷门指的是热门中的冷门，或者说中心工作中的冷门。具体体现在一是“人无我有”，从特色做法或者反映特色的工作中抓问题写信息；二是“人有我新”，别人信息中写过的东西，也可以再写，但如果简单地模仿肯定是不行的，应该做到另辟蹊径，主题更新颖，内容更深刻。要避免闭门造车，要深入采访，善于挖掘。尤其要做到逆向思维，不随大流，人云亦云。

盯住刊物特点(风格、要求)。写信息要研究刊物的特点与要求，有的放矢，瞄准靶子写稿。是针对什么刊物，自己心中要有个定数。市人大采用的信息，多半是经验总结、创新做法、问题的建议意见类信息。

总之，在撰写人大信息时，思想和思路不能禁锢，一定要解放思想，转换角色，做到“非我”。最管用的办法是：把自己假设为人大的领导，这样你所抓的问题和写出的东西就容易被采用。

五、近期人大信息需求要点及报送要求

1、加快推进新型工业化建设过程中如何避免同质化的情况；

2、加快推进城镇化建设过程中如何合理确定区域功能，推进生态?；さ那榭觯?span lang="EN-US">

3、加快推进城镇化建设过程中如何保障群众利益以及社会事业同步推进的情况；

4、加快推进农业现代化建设过程中如何解决融资难和农民权益保障的情况；

5、经济社会发展中的困难及问题反映；

6、社会管理创新情况。