区人大常委会农业委

农村土地承包经营权规范有序流转，是解决“三农”问题、加快社会主义新农村建设，实现城乡统筹发展和富民兴渝的有效途径。目前，这项工作推进怎样、成效如何、还存在哪些突出问题、下步该怎么办？围绕这些问题，2012年6月—7月，大足区人大常委会对全区土地流转工作进行了为期2个月的调研。现将调研情况报告如下：

一、土地流转基本情况

（一）流转分布及用途

大足区各镇街都进行了土地流转，相对集中的区域主要分布在大邮路、大铜路沿线。截止2011年底，全区共流转土地面积48.01万亩，占耕地总面积108.35万亩的44.3%（108.35万亩是确权颁证后未含双桥经开区数据），涉及农户57465户，占总农户数的26.26%；流转的土地主要用于农业规模经营，面积44.75万亩，占耕地总面积的41.3%，在去年的基础上提高了0.9个百分点，土地流转集中度位居全市前列。全区农村土地按流转用途划分：粮油19.51万亩,占40.64%；蔬菜9.83万亩,占20.47%；水果10.68万亩,占22.26%；茶叶3.26万亩,占6.83%；养殖业4.31万亩,占8.98%；其它0.42万亩,占0.87%。业主承转包土地规模在500亩以上达到81家。在规模经营业主和龙头企业的共同带动下，大足区规划建设的“三大农业示范区、五大主导产业、六大特色基地”己成规模，建成优质稻生产基地30万亩，枇杷基地7万亩，笋竹基地4.7万亩，冬菜调味品原料基地4万亩，黄金梨、西瓜、葡萄、太空荷莲等特色农产品基地4.5万亩。全区涌现出一批以雍溪蔬菜和花卉、季家核桃、高升笋竹、智凤油菜、石马生猪,铁山葡萄为代表的产业基地和新的种植、养殖大户。

（二）土地流转的方式

土地流转的方式主要有：转包、出租、借用、互换、转让、入股等，其中以出租和转让居多，借用和转包次之，其他方式较为零星。

二、土地流转工作成效

随着土地集中经营业主的不断增多，经营规模的不断扩大，呈现出了流转规模扩大化,流转主体多元化,流转效益综合化等特点。

（一）实现了土地资源的优化配置和合理利用。通过土地流转，缓解了农村有人无地种和有地无人种的矛盾。

（二）探索了农村经营机制改革的新途径。土地按照市场经济和价值规律进行优化配置，面向市场生产优质、短缺、适销农产品，提高农产品商品率，较好地解决了家庭联产承包责任制与社会化大生产之间的矛盾，促进了农民传统的自给自足的小农经济意识的转变，推动了农村社会进步。

（三）有效地增加了农业投入。个体私营经济等二、三产业向农业渗透，有效地增强了对农业投入，提高了土地的产出效益，形成了土地利用的良性循环。

（四）提高了农业的经济效益，发挥了农业的比较优势。土地经营权向大户、农业企业集聚，建成了一批具有一定规模的农产品基地，实现了社会化大生产，促进和提高了农业的规模效益。经调查，全区集中经营土地的亩产值比未集中的平均高2倍以上，建成的特色项目区收益高达每亩0.3-10万元。如邮亭镇复兴村朱家华经营的花卉大棚,亩收益达十万元。

（五）增强了农产品的市场竞争力。实行适度规模集约经营后，业主普遍采用先进生产技术，运用现代设备，推行企业化管理，培育产品品牌，截至2011年底，共有“万生”牌黄金梨、荷花茶等15个产品获得绿色食品认证，古龙茶、大足黑山羊等12个产品获得无公害农产品认证，邮桥米业获得1个有机食品认证；冬菜等6个产品获得名牌农产品认证，另外蜂蜜、竹笋、枇杷等20个品种正在申报绿色食品。这些认证的获得，增强了大足区农产品的市场竞争力。

（六）促进了农民增收和农村劳动力转移。农户把承包地流转给农业业主或龙头企业，在获得不投入就有稳定的流转租金收入前提下，还可以给承租业主打工或外出务工。在调查的几个土地流转业主中，业主给农民的的土地流转租金一般为300-800斤稻谷（标准）/亩（个别现金标准），均按当年市价折算金额；农民到转租的土地上去打工，按8小时工作制，收入最低的是30元/天，月收入800元/人左右，高的达70元/天，月收入1500元/人左右。这部分打工人员绝大多数为妇女，腾出了更多的男劳动力外出打工，受到转租地农民的欢迎。据统计2011年数据，全区农村劳动力转移24万余人，其中，区内转移11.8万人，区外转移12.2万人。劳务总收入20.08亿元，为农民人均提供纯收入2500元，占全年农民收入的43.2%。

（七）大足区土地规模经营走在全市的前列。2011年，大足区农村土地集中经营率位居全市第二，是全市唯一被农业部确定为土地流转规范化管理和服务的试点区。

三、土地流转工作存在的问题

尽管大足区土地流转开始步入法制化、规范化轨道，有效促进了农业结构调整和产业化经营，但仍存在一些不容忽视的问题：

（一）心存疑虑推动难

近年来，随着农业税取消、粮价提高、各种直补政策的实施，农民对自己的承包地越来越看重，有些农民担心土地流转会丧失原有的土地承包权，宁愿自己不种植，也不愿流转承包经营权；加上工业发展、城市和国家重点项目建设大量征地，在交通便利、基础设施较好的地区，农民不愿意流转的现象凸现，导致部分地区不增反减。

（二）流转期短稳定难

据对部分镇街承包大户调查显示，流转期限在5年以下的占46.9%；5至10年的占50.4%；10年以上的仅占2.7%。究其原因：一是农户担心流转期长地价涨了吃亏；二是法律明确界定农村土地流转不得超过第二轮土地承包期限，否则合同无效；三是业主担心投入多了怕到期不能续租造成损失。

（三）政策滞后保障难

主要是缺乏统一规范的土地流转政策，导致口头合同、合同不规范，侵害业主或农民利益，难以保证合同的执行；设施农业用地无指标、审批难；“靠天农业”依然存在，农业保险政策的滞后乃至空白，造成农业规模经营的风险难以规避，业主因自然灾害亏损而弃地走人，较为严重地阻碍了土地流转的顺利进行。

（四）基础薄弱招商难

相对集中成形、通路、能排能灌等己进行整治的土地，基本上都被业主流转承租；偏远地区和未整治的土地，即使土地转包费再低，也无人问津，还导致少数土地撂荒。

（五）实力较弱贷款难

现有业主大多数综合实力较弱，项目科技含量不高、竞争优势不强、发展风险较大，一旦失败，土地承包费兑现难，其结果是土地摞荒、给政府留下“后遗症”。金融部门对农业的投入心有余悸，部分业主早期因没较好的抵押物无法获得贷款，“三权”抵押贷款没有很好落实。

四、对土地流转工作的建议

（一）进一步加强土地政策宣传

土地流转的主体是农民，解决好农民的思想认识问题，打破传统的小农经济意识，解除农民的顾虑,为此，必须通过各种媒体，切实大力宣传《农村土地承包法》《农村土地承包经营权流转管理办法》《合同法》等相关法律法规;继续加大对流转土地增收致富先进典型的宣传，从而调动广大农民流转土地的积极性。

（二）进一步加强基础设施建设

进一步加强全区农业综合开发和土地综合治理规划，有重点地打造集中成片高标准农田，规划发展现代观光农业；切实集中打捆使用各部门用于农业发展的资金，形成合力，打造高标准特色农业基地；探索粮直补农户资金为集中用于农田基础设施建设。

（三）进一步健全流转管理机制

规范土地流转程序。土地流转必须签订规范的流转合同，实行登记制度，由村委会备案，镇街土地承包管理部门登记；在具体措施上可采用预收谷物计价方式，以减少老百姓的后顾之忧。

建立土地流转市场，搭建土地流转电子商务平台，促使土地流转专业化、信息化、公开化、规范化。具体是，村级土地流转协会负责接收有意愿流转农户的土地，与农户谈好流转价格并签订意向性流转协议；镇街土地流转中心建好土地流转信息库并上报区土地流转中心；由区土地流转中心开展土地流转供求登记、信息发布、土地评估、政策咨询等服务工作；群众与业主签订流转合同。

（四）进一步强化土地流转措施

进一步明确土地权属，允许农户把土地作为要素在市场上依法自由流转，促进农业生产要素优化组合，保障农民权益。大力发展农民专业合作组织，支持专业户、专业村的发展，推动农业产业化经营。建立土地流转扶持资金，对于全部转出土地的农户给予一定的补助，扶持其进城务工创业；对流转较多、增收效果显著的镇街和行政村给予适当奖励,对能切实带动农户增加收入的龙头企业和种养大户进行重奖，并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜，带动更多的业主投向农业规模经营。

（五）进一步完善退地保障和利用机制

一是结合户籍制度改革，尽快把已经放弃承包地、转户进城农民纳入城镇社会保障体系，实现与城镇社保的对接，避免再次返乡与民争地。二是搞好退出承包地的利用。退出的承包地其所有权和用途不变。由集体经济组织出资补偿退出的承包地后，统一经营或进行流转，其经营和流转收益按集体资产管理办法管理、使用，或用于今后承包土地退出的补偿；若集体经济组织2/3以上成员同意，也可以采取农户认同的办法，重新承包给新增集体经济组织成员；由农村土地整治机构支付补偿金退出承包的土地，集体经济组织与区农村土地整治机构签订退出承包土地的托管协议，并主动配合、协助农村土地整治机构，做好托管土地的整治、经营、利用、流转工作，防止退出的承包土地闲置或撂荒，经营、流转收益用于归还农村土地补偿周转金。

（六）进一步扶持经营流转主体

一是进一步加大对土地经营权流转主体的资金扶持，积极引导金融机构加强对规模经营主体的支持和服务，在符合信贷政策的前提下，为专业合作社、龙头企业和基地建设提供有效的信贷支持。建立融资担保平台，把参与规模经营的产业化龙头企业、种植大户、农民专业合作社、农业企业纳入服务范围?；剿鞫耘┮档谋Ｏ照?，建立农业风险基金，鼓励各类保险机构介入农业保险，逐步建立农业保险政策性业务、商业化运行模式，降低自然灾害和突发性农业灾害事件对农业的冲击，为土地流转创造良好的外部环境。二是国土部门要努力协调落实设施农业用地指标计划。对业主在经营中的生产、生活、仓储等临时用地及时审批，并按照相关政策规定少收或免收费用，助推土地流转工作依法有序有效开展。