关于开展全民健身工作的调研报告

区人大常委会教科委

为进一步提高全民体质及健康水平，丰富人民群众精神文化生活。根据区人大常委会年初工作安排，2014年3月，区人大常委会成立专题调研组，对全区全民健身工作情况进行了专题调研。调研组先后到区体育局、区体育中心、区老体协和棠香街道、龙岗街道、双路镇、万古镇、三驱镇、雍溪镇、玉龙镇、宝兴镇、季家镇实地察看了部分健身场馆和健身路径，并分别召开座谈会认真听取了情况汇报及群众意见。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，全民健身工作在区委、区政府的高度重视下，区体育局等相关部门认真贯彻执行《中华人民共和国体育法》《全民健身条例》《全民健身计划纲要》，掀起了重在参与、崇尚体育、踊跃健身的热潮，全民健身工作得到了较好发展。2011年、2012年、2013年国民体质监测合格率分别达 93.8%、93.21%、94%。

（一）全民健身组织体系不断健全

为满足全民健身随时、随地、随机性，根据《关于进一步开展全民健身活动的通知》要求，我区加强了体育协会组织建设，充实了大足区青少年体育运动学校，改善了社会体育指导员培养机制，组织一期社会体育指导员培训班，培训二、三级社会体育指导员170名，体育健身组织更加完善。目前，全区拥有社会体育指导员778人，体育协会18个。

（二）全民健身设施建设不断加强

政府及相关部门积极争取中央、市级项目，加大对体育场地设施的建设力度，科学布局全区体育场地设施，一定程度上满足了群众参加日常体育健身活动的需求。一是体育中心建设加快，尤其体育馆和恒温游泳馆的建设力度推进，力争在今年6月底前投入使用。二是雪碳工程夯实健身设施。去年，争取中央雪碳工程资金在体育中心建设9块标准场地室内羽毛球馆，今年，力争中央雪炭工程资金在龙岗城区建设集网球馆、小型五人制足球场、门球场、篮球场、乒乓球场等为一体的全民健身综合运动场，打造西城“龙岗综合运动场”。三是完善健身网络服务体系。镇一级实施乡镇农民健身广场7个，村一级实施村级农民健身工程173个，社区一级实施全民健身路径36条。

（三）全民健身活动蓬勃发展

全区群众体育活动内容和形式丰富多彩，受到广大群众的欢迎，参加体育活动的人数不断增加,竞技水平不断提高，在国际国内比赛中均获得了较好成绩，促进了全民健身工作的发展。

一是大众体育活动日益活跃。几年来，全区围绕元旦、春节、国庆和“全民健身日”等几个重大节假日，按照“一月一活动（赛事）”工作目标，组织开展了内容丰富、贯穿全年的全民健身系列活动，各镇街、各系统、各单项体育协会也积极开展各项体育比赛及交流活动，使我区群众体育开创出了一个良好的新局面：全年开展活动40余次，其中五百人以上的体育活动、比赛15余次，分别荣获“全国群众体育工作先进单位”“全国全民健身活动先进单位”称号。

二是社区体育运动如火如荼。全区有组织有规模的健身队伍达到52支，群众体育场地有宏声广场、体育馆广场、南门广场和石壁广场等54个网点。特别是宏声广场全民健身影响面广，活动与人数不断上升，健身项目在原有的基础上增加了少儿武术及老年艺术团自编自演的健身秧歌，每天参加锻炼的人数达2000人左右，不少的中年男女也加入到健身行列之中，健身己成为人们日常生活的重要部分。

三是体育竞赛取得突破。高标准承办和开展赛事活动渲染全民健身锻炼氛围，截止目前，成功承办全国老年人健步走大联动重庆分会场、重庆市第五届区县围棋邀请赛暨重庆市业余桥牌赛等市级以上赛事，全区篮球、羽毛球、乒乓球、游泳、广播体操等赛事纷呈。参加国家级以上比赛4次，参加市级以上比赛12次并取得优异成绩：瑞士国际门球邀请赛荣获金牌，全国女子门球锦标赛获团体第三名，重庆市中青年门球比赛获冠军，第五届社区运动会健身操比赛获得团体第二名，渝西片区门球比赛获亚军，区体育局荣获重庆市第三届全民健身运动会优秀组织奖。

四是农村体育有新起色。各街镇将体育工作纳入党委、政府的议事日程，体育事业的发展纳入国民经济建设和社会发展规划，积极改善农村体育设施条件，选拔和培养体育人才，组织指导乡村体育活动，广泛开展小型多样的体育竞赛，丰富了农民群众的业余文体生活。

五是老年体育活动常年不断。区相关部门做好老年体育健身服务工作，全区老年体育事业常抓常新，活动开展有声有色。一年中，老年体育协会共组织门球、乒乓球、钓鱼、柔力球、太极拳（剑）、麻将、桥牌、健步走、手杖操等比赛达20项次，活动的规模和水平不断提高，丰富了老年人的业余生活，增进了老年人的身心健康。

二、存在的问题

（一）对全民健身工作宣传力度不够

引导群众参与健身、科学健身、为群众提供体育健身公共服务方面还不能适应群众日益增长的体育锻炼需求；挖掘开展民间传统体育项目不够；一些体育协会不能发挥应有的作用。调研中了解，群众健身多数自娱自乐，特别是镇、社区迫切需要专业人员加以指导；部分群众由于不懂健身设施的正确使用方法或自觉意识不够高等原因，导致群众体育活动场地和设施人为损坏现象时有发生，存在安全隐患。

（二）全民健身设施不能满足群众的健身需求

一些新建小区不严格按规划要求执行，没有预留健身用地，缺少健身设施。社区健身场地普遍较小，健身器材数量、品种较少，部分健身设施损坏后不能及时维修和更换，影响使用，缺乏管理和维护。现有公共体育场地及设施还没有充分利用并对外开放，群众了解程度不高，不能满足群众需求。如：龙岗一小、实验小学没有对外开放；受群众极大欢迎的党校篮球场现也无法对外使用，群众反映强烈；镇（街）学校体育场地节假日大多数没有开放，孩子们没有锻炼的地方，沉迷于网络，很不利于身心健康。

（三）全民健身活动发展不平衡

健身活动对象结构层次不平衡，年老年小的多中青年少，女的多男的少，尤其是上班一族自觉参与体育健身的少；城乡之间、行业之间健身活动开展不平衡，由于受思想观念和生活环境的影响，城区健身活动的人数明显多于农村，活动开展好于农村，企业的全民健身活动开展相对而言还比较薄弱，农民参与活动的人数较少、主动性较差，城区、镇（街）、社区健身设施的匮乏和分布不均，在客观上限制了全民健身。

三、几点建议

（一）加强对全民健身的重视、宣传和指导

全民健身运动对于提高群众身体素质、调节身心健康、改善人际关系、构建社会主义和谐社会具有重要的意义。全民健身是一项多元、综合性的社会系统工程，需要全社会共同关注、重视和支持。政府应将全民健身工作纳入经济社会发展整体规划，使全民健身工程建设与城乡建设规划相协调，建议全民健身活动经费列入政府专项预算，确保全民健身工作有序开展。加强指导员培训工作，强化镇（街）各级体育工作协会的联系、指导，规范运行，畅通体育健身网络渠道。要按照“受赠单位或使用人应当负责设施维护和管理” 的规定，明确全民健身设施管理和维护的责任单位，保障健身设施发挥作用、安全使用?；ü髦址绞狡占叭窠∩碇?，加大体育健身设施使用宣传力度，推广科学、文明、健康的体育健身项目和方法。继续组织开展好全民健身日等重大健身活动，不断扩大健身范围，增加活动影响，激发全民参与健身的热情。

（二）多方筹措资金建设全民健身场地设施

按照全民健身计划纲要和《体育法》的要求,依法保障并逐步增加对体育设施建设的投入。积极动员和依靠社会力量，多层次、多渠道筹集资金，构建全民健身设施网络，支持全民健身活动。一是全区合理规划布局健身场地及设施，特别是城、镇、社区等人群集中密集的地方提前规划落实，更多的方便群众，提高其使用率利用率；二是严格执行国家关于城市公共体育设施人均用地的标准要求。随着经济社会的快速发展，体育设施匮乏的矛盾日益突出，对于新建、改扩建居民小区，政府从严督促预留建设公共体育健身场地，配备公共体育设施，确保公共体育用地面积落到实处，使全民健身运动普及到千家万户。三是各级政府加大对体育场地设施的投入，新增体育设施面积以满足群众健身需求。农村全民健身设施建设要符合农村健身人群的实际，列入政府新农村建设的内容，积极开展适合农民特点的体育健身活动，引导农民利用自然条件等因地制宜地健身，做到场地建起来，设备用起来，活动热起来。同时，鼓励社会各界兴办面向大众的体育健身服务实体，努力为群众提供更广泛的健身场所。

（三）实现各类健身场地设施资源全民共享

充分利用公共体育场地设施资源，提高现有场地使用效率，最大限度地为全民健身服务，缓解健身场地不足的矛盾?；?、企业、事业单位、学校的体育场地设施在不影响工作、教学和安全的情况下，真正向社会开放。要充分发挥各类体育协会、学校和社会体育指导员的作用，实现场地和人员资源共享。

（四）新体育文化中心管理问题需认真对待

随着新体育文化中心建成投入使用，管理问题应摆上重要议事日程，借鉴周边的管理模式和经验，广泛征求意见形成共识，制定合理的管理运作模式，使体育文化中心真正发挥最大公益化、社会化的作用。