区人大监察和法制委、常委会监察和法制工作办

按照工作要点安排，区人大常委会成立了以常委会副主任骆华任组长，区人大监察和法制委部分委员、常委会监察和法制工作办公室全体同志为成员的调研组，采取实地走访、座谈交流、填写调查问卷等方式，先后深入大足工业园区、经开区等地，对我区贯彻落实国务院《优化营商环境条例》（以下简称《条例》）的情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

《条例》颁布实施以来，区政府高度重视，坚持把打造高质量营商环境作为贯彻落实《条例》的具体举措，作为大足加快发展、创新发展、高质量发展的重要抓手。按照营造国际一流营商环境的要求，聚焦痛点、难点、堵点问题，持续深化“放管服”改革、不断创新体制机制、大力提升政务服务能力和水平，全区优化营商环境工作取得较好成效。

（一）市场环境逐步优化

一是市场主体不断壮大。依法?；ぁ⑵降榷源骼嗍谐≈魈?，放宽市场准入门槛。今年1—7月，新增市场主体5364户，全区市场主体总数达78714户。二是融资难、融资贵的问题逐步缓解?；涫滴沂谐鎏ǖ墓赜诮徊街κ谐≈魈褰】捣⒄沟?5条政策措施。截止7月底，新增各类融资229.1亿元，减免利息357万元。转贷应急周转资金费率由0.2‰降至0.1‰，转贷金额约2.3亿元，续贷金额2.6亿元。三是减税降费政策全面落地。严格落实国家各项减税降费政策，保障了政策全面、及时的惠及市场主体。1—7月新增减免税收1.87亿元，减免三项社会保险费1.1亿元，阶段性降低水电气成本2216.93万元。

（二）政务服务明显提质

一是推进政务服务标准化建设。组建“大足区优化营商环境服务中心”，按世行标准统一对企服务窗口。编制政务服务事项标准化工作流程和办事指南，通过“大足政务服务”的微信公众号、电视台、互联网等媒介，及时向社会公开。二是创新推动“互联网+政务服务”模式，便民利企走深走实。设立自助服务区，实行“7×24”小时自助服务终端。委托专业团队，设计接地气的卡通人物宣传资料，开发二维码，扫码即可全面了解办事流程、所需资料等信息。制定公布“四办清单”，实现“一网通办”。在全市首创开发优化营商环境电子监察系统和评估分析系统，实时掌握办理进度，得到市级相关部门的肯定。三是优化办理流程，行政审批制度改革有序推进。目前，已有3项指标领先先进地区水平。特别是“开办企业”零成本只需0.5天，比市级要求的时限缩短半天。推进重点领域服务便利化，推行“登记财产”1天办结。四是精准服务，新型“亲”“清”政商关系逐步建立?？沽恕鞍倜刹恐床薄扒刹堪锴蟆弊叻梅窕疃?，宣传相关政策，了解实际情况，反映市场主体诉求，帮助企业纾困解难，搭建了政企沟通新渠道。

（三）监管执法更加规范

一是强化事中事后监管。按照《条例》要求，全面推行“双随机、一公开”的监管模式，动态调整随机抽查事项清单、市场主体及执法检查人员名录库、双随机一公开实施细则，跨部门联合抽查机制逐步建立。二是逐步规范执法行为，严格执行罚缴分离和收支两条线管理，执法监督和保障不断加强，监管执法更有力度、有温度。

（四）法治服务不断加强

一是相关规范性文件全面清理。全区涉及营商环境方面的行政规范性文件共11件，其中，已废止2件，拟废止3件，拟修改3件。涉及营商环境方面的其他政策文件共3件，均为拟废止。

二是法律服务平台不断搭建。建成区、镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务实体平台，企业在家门口就可享受到优质的法律服务?？ㄋ痉ㄐ姓衿笠滴ㄈ认?、QQ群、微信群等多种方式，保证企业与法律顾问咨询、服务渠道畅通，实现了公共法律服务“一线通”和“一网通”。

三是涉企法规政策的宣传解读力度加大。开展律师、会计、税务、公证、司法鉴定、仲裁、建筑、金融等专业人员的法治学习培训，对标国际先进水平提升从业人员法治素养，增强服务企业的专业能力。

二、存在的问题

（一）宣传认识不够到位

一是宣传方式不多。主要是相关职能部门以会议方式，组织干部职工学习，其他部门及企业对《条例》的具体内容知之甚少。

二是宣传深度不够。对《条例》和市、区两级出台的政策“干货”宣传不够深入，没有全面细致的解读，导致部分企业、金融机构无法准确理解和把握其精神实质。三是思想认识有待进一步提高。少数职能部门和干部职工思想上不重视，认为优化营商环境与个人关系不大，个别人员对优化营商环境的政策学习不够、把握不准、领会不透，存在一知半解、误导宣传的情况。

（二）政策兑现不够硬性

一是要素制约问题依然突出。如：风险管控压力增大，金融机构不愿意向中小微企业放贷，惜贷、压贷等情况时有发生；加之企业自身财务制度不健全，缺乏抵押物，申请贷款的硬性条件不符合，“融资难、融资贵、融资慢”问题依然存在。有的土地供应不尽合理、不够及时。水、电、气要素保障不力，有的企业水质、水压不稳定，影响企业正常生产；技术人才和高端人才“两头缺”等。

二是监管执法体制机制不健全。“谁审批谁监管、谁主管谁监管”落实不到位，部门之间监管还存在相互分割、多头执法、标准不一等问题，跨部门联动执法和响应机制还需加强，监管执法方式还需进一步创新。

（三）政务环境改革不够彻底

一是行政审批事项还未完全做到集中统一办理。主要表现在少数部门对行政服务大厅的授权不充分，存在“中心接件，部门办理”的“体外循环”现象。部门业务专网与地方政务平台存在信息壁垒，一些行政审批事项既要统一使用市级网审平台办理，又要使用本部门内部审批系统办理，“单轨运行”不彻底，“二次录入”问题普遍存在。部门与部门之间未实现审批数据共享、审批结果互认，不同部门数据采集标准不统一，导致材料需多次、反复提供。

二是行政审批效能有待进一步提高。问卷调查中，46%的受访者认为虽然压缩了审批时限，但各种审批“要件”、少数职能部门的内部报批程序和环节还是繁多，审批效率不够高，审批时间与发达地区相比还是较长。

三是社会诚信体系建设有待完善。42%的受访者认为建立企业信用体系、实施守信联合激励和失信联合惩戒机制的效果不够理想，还没有形成不愿失信、不敢失信的良好社会氛围。

四是中介机构的监管有待进一步加强。中介机构办事不规范、服务不透明、办理时限长、收费高等问题仍然存在。

（四）政企沟通渠道不够畅通

一是沟通制度不健全。目前没有建立起政府与企业的联席会议机制，往往都是根据自身工作需要，开展单向沟通交流，企业在遇到实际问题时，不能及时与政府沟通。

二是服务理念不强。个别部门还存在“中梗阻”问题，比如，个别工作人员业务不过硬、工作不尽责，对企业申办的事项不一次性精准告知，让企业来回多次跑路；有的单位局长推科长、科长又推给局长，反复扯皮；一些优惠政策，企业不问职能部门就不说，不细问就不细说；企业不主动提，个别业务部门在已掌握政策的情况下，仍继续收费、审批；个别部门基层办事员仍存在吃拿卡要现象，有的项目在办理审批手续时不能正常办理，需要通过领导协调或者请客送礼才能解决。在调研中有企业反映，园区的主动服务意识不强，习惯等企业带着问题找上门，主动到企业察实情、找问题、解难题的情况较少。

三、工作建议

（一）加大宣传力度，进一步营造营商环境好氛围要从营商环境就是生产力的高度，充分认识贯彻《条例》和做好优化营商环境工作的重要性和紧迫性。

一是强宣传。在广度、深度上下功夫，多渠道、广角度、全方位加强学习宣传，充分运用新媒体，采取政府官网开辟法制政策专栏、专题报告、巡回宣讲等方式，大力宣传《条例》和市、区出台的相关“干货”政策，积极展示优化营商环境工作成果，切实营造人人、事事、处处都是营商环境的浓厚氛围，吸引更多市场主体在我区落地投产达效。

二是重学习。组织各级各部门干部职工认真学习，切实把《条例》和相关政策内容烂熟于心、把准吃透。

三是建机制。进一步健全法律进企业、“谁执法谁普法、谁服务谁普法”工作机制，开设企业“法治大讲堂”，分领域、分层级组织企业开展适用性较高的普法专题培训，推动企业依法治企、依法经营。

（二）继续深化改革，进一步提升营商环境软实力要以问题和企业、群众的需求为导向，以世界银行评价指标为基础，进一步在简流程、优服务、强监管方面深化改革。

（三）一是继续加大简政放权力度。用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。进一步加大政务服务标准化工作力度，科学细化量化审批服务标准，压减自由裁量权，推进同一事项无差别受理、同标准办理。进一步优化政务服务大厅“一站式”功能，推行一次告知、一表申请，编制形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图，为企业和群众办事提供清晰指引。扩大“互联网+政务服务”

模式运用的广度和深度，增加网上办理事项，推进政务大厅与网上平台深度融合，做到线上线下合一通办、功能互补?；蚴屑恫棵欧从承畔⑹莶涣ü灿玫奈侍猓≡缛沾蛲?/span>“部门信息孤岛”壁垒，实现数据交换共享，切实让“渝快办”成为一网通办、一门快办、一次办好的“愉快办”。

二是畅通政企沟通渠道。建立首接首问、政企沟通联席会议机制，对企业在发展中遇到的困难和问题进行分析研究，提出解决方案，宣传相关政策，通报工作进度，逐步建立起政府与企业双向沟通渠道。要督促相关部门落实市区相关工作安排，认真开展企业走访联系活动，深入企业开展“零距离”服务，主动为企业提供法律、政策和信息服务，积极传递企业诉求，帮助解决发展难题，深化构建“亲”“清”新型政商关系。

三是加强规范性文件后续清理处置工作。对涉及营商环境方面的拟废止和拟修改的文件，加强后续跟踪管理，确保应改尽改，应废尽废。合理把握涉及市场主体权利义务的规范性文件的出台节奏，全面评估政策效果和必要性，司法机关要对拟出台的规范性文件进行严格的合法性和合理性审查。

（三）狠抓政策落实，进一步增强营商环境核心竞争力要想高招、出实招，逐步全面兑现招商引资政策，帮助企业解决土地、融资等要素制约问题。一是全面推进金融创新，提升金融业服务实体经济的能力和水平。鼓励和引导金融业为中小微企业提供更多的金融服务，满足各类中小微企业多样化的融资需求。充分利用现有的“政企通”服务平台，开展金融知识培训，帮助引导企业做好信贷投入的基础性工作，完善财务制度，提升信用等级，多方面多渠道帮助解决融资难、融资贵、融资慢的问题。二是高效集约利用土地。从严配置土地指标，严防圈地占地现象。加大存量土地挖潜力度，及时清理闲置土地，调拨给急需用地的企业。平等对待各类市场主体的用地需求，不设置歧视性门槛。三是继续全面落实各项减税降费优惠政策，降低企业运行成本。协调解决外地来足人才的子女入学、就医等问题，帮助企业留住人才。

（四）加强督促检查，进一步形成优化营商环境的工作合力一是加强监管，维护市场秩序。严格按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，明确监管主体，厘清监管职责，避免多头监管、监管空白。继续全面推行“双随机、一公开”监管模式，合理确定抽查比例和频次，既保证必要的抽查覆盖面，又防止监管检查过于频繁。坚持严格、规范、公正、文明执法，进一步强化对第三方中介的监管，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，主动、及时地向社会公开执法信息，探索建立“互联网+监管”等新型监管模式，让行政执法接受人民群众和社会各界的监督。二是持续优化运用检查评估系统。把“好差评”系统和电子监察评估分析系统有机结合，并不断优化完善。要注重对监察评估结果的运用，查找并解决突出问题，倒逼相关部门采取有效措施，进一步推动工作。三是严格考核问责。坚持问题导向，创新督查方式，畅通投诉渠道，依法严厉查处优化营商环境工作中存在的执行不力、推诿扯皮、效率低下、纪律松弛等“中梗阻”行为，坚决消除各类隐性障碍和潜规则，努力打造营商环境新高地，为市场活力充分迸发创造良好环境，为实现大足经济高质量发展注入新动力。