区人大常委会农业农村工委

  2020年是全面建成小康社会目标实现之年，也是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。年初突如其来的新冠肺炎疫情，在影响经济社会发展的同时，阻碍了脱贫攻坚的进程，为全面了解新冠肺炎疫情对我区脱贫攻坚的影响，进一步推动脱贫攻坚工作，根据《区人大常委会2020年工作要点》安排，区人大常委会成立由常委会副主任王大蓉任组长、农业农村工委同志和部分区人大代表为成员的调研组，通过实地察看、召开座谈会、个别访谈等方式，就“疫情对脱贫攻坚的影响”开展了调研。现将调研情况报告如下：

一、基本评价

新冠肺炎疫情爆发以来，区政府及相关部门坚持“疫情防控”“脱贫攻坚”双线作战，落实分区分级精准防控策略，成立化解疫情影响专项小组，建立周调度制度，努力克服疫情影响，着力推进脱贫攻坚。截至目前，全区安排疫情防控经费6065万元，累计投入4909万元，落实财政扶贫资金12515万元，全区疫情防控形势持续向好，贫困户生产生活秩序加快恢复，脱贫进度总体符合预期。未发生一起建档立卡贫困人口或扶贫干部确诊病例。

（一）摸清情况，强化职责。一是拉网排查、摸清底数，充分发挥基层组织和网格作用，推动卫生健康、疾控、公安、通信、交通等部门各司其职、各负其责，准确掌握潜在患者或与有症状人员往来史的人员情况。尤其对农村重病、重残、重灾、突发变故和疫情影响造成收入骤减或开支骤增等困难农村家庭开展常态化排查，将符合条件对象及时纳入动态监测，户户制定帮扶措施，防止出现致贫返贫。二是坚持领导干部“带头出战”、定点包干，区主要领导深入一线指挥，31名市管领导每月至少1次到所联系镇、村调研督导脱贫攻坚工作，区行业主管部门每月1次专题研究扶贫工作。在疫情最严重的时候，坚持“五个一”不见面帮扶方式，确保工作不断链，全区9个驻村工作队、6200余名帮扶干部始终与贫困群众奋战在一起，攻坚拔寨。

（二）坚持标准，牢守底线。围绕“两不愁三保障”坚决做到全覆盖、无遗漏。精准落实11577名/次（含春节、秋季）建档立卡贫困家庭学生教育扶贫政策，确保义务教育阶段无辍学学生。全面落实基本医疗、大病保险、医疗救助“三重保障”，织牢织密健康扶贫保障网，医保参保、村（社区）卫生室、贫困人口家庭医生签约实现全覆盖。深入开展贫困人口大病专项救治工作，大病救治病种增加到33种、救治率达到100%，区内就诊率达98.42%。扎实推动住房保障，对全区建档立卡户安全住房情况进行核验，发现并解决1532户住房安全问题。大力补齐饮水保障短板，今年累计投入1亿元，实施农村饮水安全巩固提升工程13处，全区贫困人口饮水得到有效保障。

（三）搭建平台，聚力增收。为克服疫情影响，持续加大产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫等帮扶力度，增强贫困群众自我发展能力，确保增收有门路、就业有保障。一是通过增设扶贫公益岗位、加快扶贫项目落地见效、实行扶贫小额信贷延期还款、畅通消费扶贫渠道等措施，重点解决贫困群众外出务工、带贫企业复工等问题，最大限度消除疫情影响。截至目前，增设扶贫公益岗位560个，贫困劳动力返岗务工达11146人，全区各类扶贫企业55家，已全部复工；扶贫车间共14家，恢复正常经营，吸纳贫困人口就业132人；今年安排扶贫项目121个，开（复）工121个，开（复）工率达100%。贫困户零就业家庭实现动态清零。二是突出新型主体带动，扶持各类新型经营主体与建档立卡贫困户建立利益联结关系。推进9个贫困村集体产权制度改革，加大特色产业奖补力度，落实应贷尽贷，主推“龙头企业+村级两委干部领办合作社+农产品加工车间（基地）+建档立卡贫困户”带贫模式，带动4807户、17623人贫困群众通过产业发展获得更多收益。三是有序推进“三专一平台”建设，共建成专区5个、专馆3个，通过扶贫产品认定（待认定）共60款；举办扶贫消费月等系列活动，通过直播带货、鼓励企事业单位和社会力量直接购买等多重手段，实施消费扶贫购销近1亿元。四是保持扶贫小额信贷政策稳定性，指导承办银行对受疫情影响出现还款困难的贫困户，适当延长还款期限。截至目前，累计发放扶贫小额信贷金额10661.33万元，获贷率66.39%，超出全市平均水平?！　?/span>

二、新冠肺炎疫情对脱贫攻坚的影响

从全年来看，新冠肺炎疫情对扶贫产业、贫困户生产生活、稳定增收以及心理健康等各方面都产生了不同程度的影响，返贫风险有所增加，对如期打赢扶贫攻坚战形成一定挑战。

（一）劳动力就业不畅导致工资性收入降低。一是返岗就业率同比下降。疫情对多行业、多地经济和就业产生影响，再加上交运管制、人员隔离，贫困劳动力流动受阻，滞留时间长，上半年收入明显减少，影响全年工资性收入。二是就业结构性矛盾突出。技术密集型企业出现用工荒，而交通运输、餐饮、住宿、购物、旅游等服务业需求萎缩，小微企业开复工延迟，就业岗位减少，对贫困人口增收造成较大困难，增加了返贫、致贫的风险。三是就业扶贫政策落实不理想。如贫困劳动力交通补贴，全区外出务工贫困劳动力约11146人，申报并享受此项补贴的仅6461人、83万元。

（二）农产品销售难导致产业扶贫项目生产和发展存在风险。我区的产业扶贫项目以种养殖项目为主，其市场抗风险能力相对较低。加之疫情发生在农产品销售的黄金期，市场萎缩、物流不畅、产品滞销、价格波动对大多数产业扶贫项目来说都是较大的考验，特别是那些初见成效、抗风险差的项目上半年基本处于入不敷出的状态，产业脱贫项目的扶贫效果受到影响。其次，上半年疫情发生以后，全区活禽交易市场关闭，饲料、禽苗、活禽运输受阻，家禽屠宰企业停工停产，家禽生产遭受较大冲击。贫困群众家禽养殖规模虽然不大，但在活禽压栏、价格普遍下跌的大背景下，全年家庭经营收入依然受到较大影响。

（三）脱贫攻坚项目开复工延后导致如期完工压力增大。2020年我区共安排专项扶贫资金12515万元，其中：区级资金9400万元，市级资金3115万元。实施基础设施建设项目121个。上半年受疫情影响，全区扶贫基础设施项目建设普遍存在开工率不高，资金拨付进度滞后的问题。原定2020年脱贫攻坚计划特别是第一季度脱贫攻坚计划、跨年度续期项目受到了影响。产业奖补等扶贫项目不能及时落实，2020年扶贫资金无法按预期进度形成支出。

（四）部分贫困户生活压力、心理压力有所增加。疫情期间，生活日用品价格普遍上浮，在持续增收得不到保障、生活成本压力不断增大的情况下，贫困户的生活质量和水平受到影响。在教育方面，农村贫困家庭没有完全普及网络或有线电视，部分贫困学子在复课初期无法获得通畅的网络支持和“网课”学习所需的硬件支持（如手机、电脑等），形成了特殊时期家庭人力资本发展的风险；加之疫情管控隔离，亲戚朋友、邻居等社会关系的短暂性“失灵”，部分贫困家庭心理焦虑和压力增大，风险抗逆力和向上发展的内生动力有所削弱。

三、应对新冠肺炎疫情决战脱贫攻坚的几点建议　　

调研组认为，虽然新冠肺炎疫情对脱贫攻坚造成一定影响，但这种影响总体来说是短期的、可控的，不会影响脱贫攻坚整体进程。目前，脱贫攻坚已经进入决战倒计时，政府及相关部门要进一步综合施策，瞄准主要风险点，通过制度调整与政策创设，不断夯实贫困户的生计资本，增强贫困家庭风险应对能力，确保如期打赢脱贫攻坚战。

（一）稳定并优化保障性扶贫政策。一是今年区级相关部门从产业、就业、财政、金融等多方面出台了政策举措来减小疫情对脱贫攻坚的影响，要持续推进这些措施落地见效，适当延长现行的各种帮扶政策，为稳定脱贫成果提供政策支撑。二是加强农村贫困户返贫监测，对新脱贫人口、低收入或相对贫困人口等进行全面的数据动态监测，设置风险预警关键数据点，一旦发现风险，立即预警并及时提供精准帮扶。三是提前对2021年贫困治理进行系统设计、整体谋划，研究做好脱贫攻坚和乡村振兴战略、“十四五”规划的衔接，保障精准扶贫形成的治理机制平稳过渡，并持续完善。

（二）加快扶贫项目建设进度。加快扶贫项目审批速度和实施进度，切实解决制约开工建设的突出问题和特殊困难，把疫情造成的进度损失抢抓回来。大力推进有助于缓解或解决贫困群体基本医疗、义务教育、安全住房和安全饮水等问题的公共工程项目实施进度，对完工项目及时组织验收、完善资料和拨付扶贫项目资金。

（三）持续加强务工就业帮扶。一是全面掌握贫困劳动力外出去向及务工返岗情况，建立台账，定期核实其务工及收入情况。二是利用扶贫车间、返乡创业、公益企业、农业合作社等实体就地就近开发一批工作岗位或灵活就业岗位，促进贫困人口就近就地就业。三是建立就业奖补机制，对吸纳贫困户就业较多的企业、公司或社会组织等，在缴交社保费用、降低运营成本、减轻税费负担等方面进行减免、优惠或补贴支持。四是利用网络技术等多样化方式加强对贫困农户的技能培训，提升贫困人口技能水平和抗风险能力，为疫情结束后就业、种植养殖等创业、复产奠定基础。

（四）着力帮助解决好扶贫产品市场销售。一是要加大对扶贫产业的支持力度，推动相关补贴资金及早到位，有效落实金融信贷支持政策，不抽贷、不断贷、不压贷，多措并举帮助扶贫龙头企业渡过难关。二是千方百计做好产销对接，充分发挥消费扶贫、电商扶贫等作用，拓宽扶贫农产品销售渠道。加快消费扶贫专柜、专馆、专区建设运营，通过“互联网+”拓宽销售渠道，有序组织农贸市场、超市等与贫困生产项目、基地开展精准对接。宣传发动全社会力量通过各种渠道购销扶贫产品，以购代帮，帮助贫困人口增收脱贫。

（五）保障好受疫情影响困难群众的基本生活。未脱贫的建档立卡贫困人口中，因病、因残致贫家庭比例分别占50％和18％,这些完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，受疫情影响最深，如果帮扶工作和保障措施不能及时到位，他们的基本生活极有可能出现困难，从而导致脱贫攻坚收官工作陷入被动。要持续做好特殊贫困人群的兜底保障，密切关注受疫情影响的低?；?、特困供养户、残疾贫困户等特殊群体，加大教育、医疗、住房等方面的保障力度，切实解决困难群众面临的突发性、紧迫性、临时性生活困难。

（六）加快推进农村社会工作服务。引入社会工作服务机构，发挥社会工作行业组织的联结和平台作用。借力社会工作者等专业力量和志愿者，对贫困户开展心理需求调查与心理建设评估，并提供综合的家庭社会工作服务、心理咨询和心理疏导服务，帮助贫困群体搭建积极的社会关系，提升贫困家庭面对突发疫情、灾难的抗逆力，从而提高脱贫攻坚的“温度”和“质量”。

    （七）构建完善的农村公共卫生体系。以疫情防治为切入点，加快补齐农村公共卫生服务设施短板。一是以编制“十四五”规划为契机，重视制定公共卫生与防疫基础设施、运营体系等方面的投资与管理运营规划，加大农村公共卫生领域的基础设施投资力度。二要加快建立健全乡村公共卫生管理长效体制和公共设施运维机制，加强人居环境整治。三是加强乡村医生突发疫情防控培训和教育，不断提升其应急处理重大疾病和传染病的能力。四是加大力度普及卫生防疫知识，增强农民群众健康意识、防疫意识，提高防病能力，做好自我保健，防止疫情死灰复燃。